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减轻生态环境保护工作的思考和建议

来源:州环境监察支队 作者:   2019-01-11 20:48:00

 减轻生态环境保护工作的思考和建议

 

 

生态环境保护就是研究和防止由于人类生活、生产建设活动使自然环境恶化,进而寻求控制、治理和消除各类因素对环境的污染和破坏,并努力改善环境、美化环境、保护环境,使它更好的适应人类生活和工作需要。换句话说,就是运用环境科学理论和方法,在更好地利用自然资源的同时,深入认识污染和破坏环境的根源及危害,有计划地保护环境,预防环境质量恶化,控制环境污染,促进人类与环境协调发展,提高人类生活质量保护人类健康,造福子孙后代

今年以来,州委、州政府坚定不移的实施“生态立州”战略,在省委省政府的坚强领导下,全州上下认真贯彻落实中央和省委省政府生态文明建设重大决策部署,深入践行五大发展理念,按照习近平总书记四个扎扎实实的重大要求和省委四个转变的治青理政新思路,自觉肩负起维护国家生态安全屏障的光荣使命和历史重任,始终高举生态大旗,坚持用生态文明理念统领经济社会发展,不断调整思路、创新举措,以改善生态环境为目标,取得了一些成绩,三江源生态保护建设成效显著,生态环境问题得到有效治理生态文明制度改革深入推进。但是,纵观我州生态环境保护工作实际情况,全州生态环境保护工作尚未形成一个整体的大格局形式,环境保护行政主管部门单打独斗的情况比较突出,主要表现在以下两个方面:

一是环境保护部门机构不健全,人员编制缺乏。党的十八大以来,党中央国务院高度重视生态环境保护工作,生态文明建设工作持续深入推进,对环境保护工作的要求越来越高,2016年开始的中央环境保护督察工作,就充分说明了党中央国务院对生态环境保护工作的重视和对违法排污、污染治理、生态保护等方面给予重拳出击,全面提升生态环境质量持续变好的决心。青海省八个市州目前仅有果洛州(州级)环境保护部门没有单设,为环保和水利局,全州无环境监测机构。各县问题更为突出,县环保与水利、国土、不动产、测绘合署办公,承担着环境保护、环境执法、环境监测、水利工程建管、防汛抗旱、水土保持、国土管理、矿产资源保护、不动产管理、国土测绘等诸多工作任务。据统计,目前全州从事环境保护工作人员不足10人,形成缺人、缺技术,工作因人少而忙乱的工作被动局面,无法按照生态环境保护法律法规赋予的神圣职责,高质量、高效率的履行环境保护相关工作职责。

二是生态环境保护职责不清,各相关部门缺乏沟通。生态环境是我们人类赖以生存的基础环境,涵盖我们生产生活涉及到的各个环境,大气、水体、土壤、草原、森林、海洋、湖泊、湿地、冰川等等生态系统环境的好坏,都与人类发展息息相关。生态环境持续良好的发展,都需要各级党委(宣传、纪检、组织)、政府部门(环保、水利、发改、国土、交通、林业、农牧、住建、城管、卫生、民宗等等)通力合作,积极沟通协调,履行法定职责,做好生态环境保护工作。目前,我州承担生态环境保护职责的有关部门,存在职责不清楚,权利不明晰等问题,比如:环境卫生管理工作职责应由城管部门承担;生活污水处理率应由住建部门提供数据;这些看似带有“环境”和“污水”字眼的职责或数据,按照生态环境保护职责分工,应该由住建或城管部门负责,而不应由环境保护行政主管部门负责。进一步明确生态环境保护职责分工,有利用全州生态环境保护工作深入持久顺利发展。

建议

1、2018年12月21日,州委州政府召开“全州机构改革动员会议”,标志着我州机构改革工作进入实施阶段,按照会议精神要求,单设我州环境保护行政主管部门,将组建果洛生态环境局。参照青海省生态环境厅三定方案和处室设置,结合我州生态环境保护工作实际,优化和配齐果洛州生态环境局法定职能和机构设置,切实落实《中华人民共和国环境保护法》关于“县级以上地方人民政府环境保护主管部门,对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。”的法定职责,使我州州、县两级生态环境保护局成为全州生态环境保护工作的排头兵和主阵地。

2、严格落实《青海省生态环境保护工作责任规定(试行)》和《果洛州生态环境保护工作责任规定(试行)》要求,按照依法依规、党政同责、归属明晰、权责一致、多方联动的原则,建立管发展必须管环保、管生产必须管环保的生态环境保护工作责任体系 ,明确党委各部委、政府各部门生态环境保护职责,逐步形成“生态环境保护大格局”形式,彻底解决环境保护行政主管部门单打独斗的局面,从而减轻基层生态环境保护工作负担,奋力开创新时代我州生态文明建设新局面。